江蘇“40條政策”助力科技創新

       據新華日報8月26日訊：25日，省政府召開新聞發布會，就剛剛出臺的《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設若干政策措施》進行說明。

       近期，省委、省政府就推進科技創新，采取一系列動作，出臺一系列政策文件。作為首個向社會公開發布的文件，此次《若干政策措施》力度大、亮點多、含金量高，許多方面具有突破性。

       創新不是“管”出來的

       “今后，我省將更大力度推進簡政放權，一方面，下放權力，尊重科研機構在選人用人、科研立項、成果處置、編制管理、職稱評審、薪酬分配、設備采購、建設項目審批等方面的自主權，盡量少干預或不干預?！笔≌泵貢L王志忠說。另一方面，省里明確要增加財政投入，支持“一中心、一基地”建設，創新和加強監管，重點是管戰略、管方向、管規劃，并提供優質高效服務。

       創新不是管出來的，是放、“一基地”‘40條政策’有個鮮明的導向，就是對能由各類創新主體管好的事項，政府都盡可能簡化流程、下放權力?！笔】萍紡d副廳長蔣洪說，圍繞高校院所呼聲較強烈的地方，改進科研項目經費管理，大幅提高間接費比例，對勞務費不設限制條件，允許項目結余資金按規定留歸承擔單位使用，賦予創新人才和團隊更大人財物支配權、技術路線決策權；圍繞“放管服”改革，明確提出所有行政審批事項嚴格按法定時限做到“零超時”，對新制訂政策是否制約創新進行審查，降低市場準入門檻，清除創新創業障礙等。一系列政策措施給科技人員松綁助力。

       舍得花錢激勵企業創新

      這次政策制定，省財政給予充分支持，力度大、含金量足。

       “今年起，我省3年統籌安排省級各類資金超過1000億元?！笔∝斦d副廳長趙光介紹，1000億元主要涵蓋財政科技專項、省級工業和信息產業轉型升級引導資金、戰略性新興產業專項資金、人才專項資金、省級知識產權發展專項資金、省級高?？蒲袑ｍ椯Y金、政府各類投資基金等七大類。

       企業是創新主體，企業強則產業強、經濟強。這次“40條政策”，建立覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策支持體系，比如，對于新體，企業強最高給予1億元的財政支持；承擔國家級平臺建設任務或引進的研發總部，最高可獲3000萬元支持。為引導和激勵企業加大研發投入，還將根據稅務部門提供的企業研發投入情況，給予5%-10%的普惠性財政獎勵。歸根結底，就是要舍得給創新以優惠，真正建立起適應創新驅動發展的新導向、新動力、新機制，最大限度釋放創新創業活力。

       除了財政資金給予直接扶持，還有間接扶持政策。比如，今后財政資金將加大對企業創新產品的政府采購力度；政府對企業在海外建立研發機構以及引進海外優質科技資源，提供便利措施；國有企業在科技創新上的投入可視同利潤等。這些都有利于調動企業增加研發投入、提高自主創新能力。

       釋放高校院所管理自主權

       創新驅動實質上是人才驅動?！?0條政策”中，圍繞更好發揮科技人員核心作用做出一系列新規定，讓科技人員少一些雜事干擾，多一些時間去創新創業。

       “江蘇人才資源總量已達1076萬人，我們以深化人才發展體制機制改革為著力點，抓住向用人主體放權、為人才松綁這個關鍵，著力激發和釋放人才創新活力?！笔∪肆Y源社會保障廳副廳長朱從明說，和以往人才政策相比較，此次有不少突破，比如，高殺力激發和釀屬院系及內設機構的領導人員，可以科技人員的身份參與創新；職務發明成果轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例提至50%以上；向具備條件的高?？蒲性核路怕毞Q評審權，開辟高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘綠色通道等。

       ‘40條政策’有利于激發高校創新活力?！笔〗逃龔d機關黨委書記徐子敏說，人事權方面，高校對于高層次的創新人才可自主公開招聘；財權方面，對科研人員的獎勵不列入績效工資，對科研項目經費中的勞務費不受比例限制。鼓勵專業技術人員離崗創業，科研院所、高等院校專業技術人員經批準可離崗創業3年，離崗期間取得的科技開發和轉化成果，作為其職稱評聘的重要依據。強化青年人才創業支持，探索建立彈性學制，允許在校學生休學創業。

       這些政策既進一步釋放高校院所創新活力，也讓廣大科研人員把論文多一些寫在企業上、寫到產品上、寫到產業上。

       優化社會創新創業環境

       “40條政策”的根本落腳點，就是要在全社會形成創新創業的熱潮，讓大眾創業萬眾創新蔚然成風。

       “我們提出來要發揮科技創新載體平臺的支撐作用，將各類高端創新資源優先在高新區內布局集聚，并賦予相應的管理權限；探索建立提出來要發揮科技創新載體平臺的支撐作用，將各類高端創新資源優先在高新區內布局集聚，并賦予相應的管理權限；探索建立科技企業孵化器績效獎勵制度，按因素法給予一定比例獎勵；大力發展新型研發機構，特別是要加快省產業技術研究院改革發展?！笔Y洪表示，要發持科技型中小企業到創業板上市、新三板掛牌，并探索建設網上技術交易平臺和區域性科技金融服務中心。

       充分發揮考核的“指揮棒”作用，建立創新驅動發展考核指標體系，發布江蘇產業科技創新指數，系統評價創新驅動發展水平，定期公布評價結果，努力塑造更多依靠創新驅動的引領性發展。

       為此，我省繼續深化行政審批改革；持續推進商事制度改革，實現“五證合一、一照一碼”；完善行業歸類規則和經營范圍的管理方式，調整不適應“互聯網+”等新興產業特點的市場準入要求。這些政策措施有利于進一步調動全社會創新創業熱情。

為打通政策落實“最后一公里”，近期我省將組織實施“千人萬企”“百院百?！笨萍颊叻招袆?，集中組織開展宣講解讀，使政策利好盡快傳遞到企事業單位和廣大科技人員，確保政策“落地生根”，進一步提高創新型省份建設水平。